“十四五（2021-2025）”规划编制在即，对于如何控制煤电发展，业内正在激烈辩论。

　　“煤电控制目标制定是应该更激进，还是应该更缓和？现在各方还存在差异。”煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强对《财经》记者说，“难得的是，控制煤电增长已成为大家的共识。”

　　煤电利用小时数和煤电装机占比在“十三五” 创下新低，但煤电的新增产能并未停滞。进入“十四五”之后，气候变化和能源转型的目标将逼迫煤电继续降低装机占比。在此期间该给煤电增长留出多大空间，成为煤电行业和新能源行业博弈的焦点。

　　“十三五”规划的目标是，到2020年把煤电装机控制在11亿千瓦以内。国家能源局发展规划司司长李福龙今年9月称，预计上述目标是可以完成的。同时，“十三五”期间淘汰落后煤电机组2000万千瓦的任务已提前完成。

　　中国电力企业联合会（下称中电联）统计数据显示，2018年末中国煤电装机100835万千瓦，占电力总装机53.07%，比2017年降低2.2个百分点。

　　“十三五”规划还有一个目标是：到2020年非化石能源占一次能源消费总量比重达到15%。“目前看，这一目标完不成。有统计口径说可以完成，不过是拿地热能、生物质能等不可计量的单位来充数。”国家气候战略中心首任主任李俊峰在一场有关煤电未来发展的辩论会上说到。